人口作为经济社会发展的基础性、战略性资源，其数量、结构与分布深刻影响着区域发展的质量与潜力。当前，黔东南州人口发展正经历新一轮的转型，高出生率支撑劳动力人口持续增长的人口发展态势不再持续，新的人口结构逐渐凸显。今后一段时期，黔东南州人口发展将面临总量徘徊不前、出生率提升困难、老年人口持续增加、人口流动不达预期等一系列问题。本文聚焦近年黔东南州常住人口发展、结构变化，对“十五五”期间黔东南人口情况作出预判，对黔东南州人口高质量发展需关注的问题及相关建议进行思考，为关注人口发展，科学制定和有力推进人口政策，以高质量的人口发展服务地方经济社会发展提供参考。

一、人口基本情况及特点

2017年以来，黔东南州各年度年末常住人口保持在370万人以上。户籍人口持续增长，从2017年的全州476万人增长到2024年的490.8万人。人口流动呈现人口流出大于流入，2020年以来，各年度净流出人口在110万人以上，其中，2024年净流出最高，达到了116.8万人。2010年以来黔东南州常住人口和户籍人口情况如图1所示。

（一）全州人口总量保持稳定，凯里市人口占比较大。2020年以来，黔东南州各年度年末常住人口在374万人上下小幅波动。2024年年末全州常住人口374.03万人，从空间分布看，人口主要分布在州府所在地凯里市及黎从榕片区，这4个县（市）人口数占全州人口总量的46.2%。其中：2024年年末常住人口总量超过30万人的县（市）有3个，分别是凯里市71.52万人，占总人口19.1%，黎平县41.50万人，占总人口11.1%，从江县30.12万人，占总人口8.1%；常住人口总量在20万人至30万人之间的县（市）有3个，分别为黄平县、天柱县、榕江县；其余10个县的常住人口均少于20万人，台江县常住人口最少，为12.38万人。2020年以来黔东南州分县（市）年末常住人口数如表1所示。

表1-黔东南州分县（市）年末常住人口数
				单位：万人
县市	2020年	2021年	2022年	2023年	2024年
全州	376.03	374.04	373.13	375.73	374.03
凯里市	70.93	71.72	72.31	72.93	71.52
县市	2020年	2021年	2022年	2023年	2024年
黄平县	24.42	24.20	24.08	24.17	23.79
施秉县	12.56	12.45	12.39	12.50	12.70
三穗县	16.29	16.14	16.06	16.22	15.73
镇远县	18.98	18.81	18.72	18.95	18.97
岑巩县	16.85	16.69	16.61	16.78	16.88
天柱县	27.37	27.12	26.98	27.20	27.29
锦屏县	15.53	15.39	15.31	15.35	15.54
剑河县	18.86	18.69	18.60	18.68	18.66
台江县	12.30	12.19	12.13	12.26	12.38
黎平县	41.29	40.91	40.71	40.92	41.50
榕江县	29.77	29.50	29.35	29.65	29.78
从江县	31.40	31.11	30.95	31.07	30.12
雷山县	12.49	12.38	12.32	12.38	12.44
麻江县	13.12	13.00	12.94	12.96	12.94
丹寨县	13.87	13.74	13.67	13.71	13.79

（二）男女结构持续优化，性别比趋于均衡。男女平等意识得到更多的认同，全州区域内男女性别人口趋于均衡。根据第七次全国人口普查数据显示，2020年黔东南州男性常住人口193.86万人，占全州常住人口的51.58%；女性常住人口182.00万人，占48.42%，人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为106.52%，与2010年第六次全国人口普查相比下降2.71%。其中：从0-9岁人口性别结构看，2010年普查数据显示0-9岁男性人口29.96万人，女性人口22.64万人，性别比132.3%；2020年普查数据显示0-9岁男性人口33.52万人，女性人口28.07万人，性别比119.4%，较2010年对应年龄段人口性别比降低12.9%。分县（市）看，2020年14个县（市）性别比与2010年相比呈现下降，重点人口县（市）中，凯里市从109.50降至105.35，下降4.15；黎平县从108.38下降至104.15，下降4.23；榕江县从119.0降至109.3，下降2.59；从江县从111.58下降至106.59，下降4.99。全州分县（市）年末人口性别结构如表2所示。

表2-黔东南州普查年份分县（市）常住人口性别结构
									单位：人、%
县（市）	2010年					2020年
	分性别人口数		占比		性别比	分性别人口数		占比		性别比
	男	女	男	女		男	女	男	女
全州	1817730	1664161	52.21	47.79	109.23	1938627	1819995	51.58	48.42	106.52
凯里市	250361	228650	52.27	47.73	109.50	363758	345299	51.3	48.7	105.35
黄平县	133487	129876	50.69	49.31	102.78	124428	119697	50.97	49.03	103.95
施秉县	66753	63711	51.17	48.83	104.77	63962	61556	50.96	49.04	103.91
三穗县	80249	75486	51.53	48.47	106.31	83318	79480	51.18	48.82	104.83
镇远县	106356	97266	52.23	47.77	109.35	96800	92915	51.02	48.98	104.18
岑巩县	84728	77716	52.16	47.84	109.02	86493	81948	51.35	48.65	105.55
天柱县	138200	125650	52.38	47.62	109.99	141798	131790	51.83	48.17	107.59
锦屏县	79516	75353	51.34	48.66	105.52	79340	75842	51.13	48.87	104.61
剑河县	95935	84689	53.11	46.89	113.28	99079	89428	52.56	47.44	110.79
台江县	58745	53574	52.30	47.70	109.65	63864	58997	51.98	48.02	108.25
黎平县	203389	187658	52.01	47.99	108.38	210602	202211	51.02	48.98	104.15
榕江县	151199	135123	52.81	47.19	111.90	155407	142165	52.23	47.77	109.31
从江县	153445	137515	52.74	47.26	111.58	161953	151934	51.6	48.4	106.59
雷山县	63372	53818	54.08	45.92	117.75	67030	57805	53.69	46.31	115.96
麻江县	87024	80617	51.91	48.09	107.95	68150	62931	51.99	48.01	108.29
丹寨县	64971	57459	53.07	46.93	113.07	72645	65997	52.4	47.6	110.07

（三）老龄人口比重持续提升，劳动年龄人口比重减少。根据2020年第七次全国人口普查数据显示，全州常住人口中，0-14岁人口92.17万人，占全州常住人口的24.52%；15-59岁人口219.44万人，占58.38%；60岁及以上人口64.25万人，占17.09%（其中：65岁及以上人口49.24万人，占13.10%）。与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口比重上升，0-59岁人口比重下降。其中：60岁及以上人口比重上升2.42个百分点，0-59岁人口比重下降2.43个百分点。按国际标准关于“老龄化社会”（60岁及以上人口占比超10%为老龄化社会）的定义，黔东南州2020年已进入轻度老龄化阶段，且2020年60岁及以上人口占比比全省高1.17个百分点，老龄化进程高于全省水平。从劳动年龄人口看，2020年全州劳动年龄（16-59岁）人口214.12万人，占全部常住人口的比重为56.97%，比重较2010年下降2.2个百分点，剔除在校学生等实际不参加劳动人员，实际劳动人口更少，占比更低。

表3-全州人口年龄构成情况
									单位：人、%
县市	2010年					2020年
	常住人口	占总人口比重				常住人口	占总人口比重
		0-14岁	15-59岁	60岁及以上	其中：65岁及以上		0-14岁	15-59岁	60岁以上	其中：65岁及以上
全州	3481891	24.88	60.45	14.67	9.98	3758622	24.52	58.38	17.09	13.10
凯里市	479011	20.83	66.56	12.61	8.49	709057	20.98	65.37	13.64	10.36
黄平县	263363	27.66	55.68	16.66	11.27	244125	22.49	56.49	21.01	16.89
施秉县	130464	26.12	58.98	14.90	10.11	125518	24.46	56.86	18.68	14.70
三穗县	155735	27.54	57.05	15.41	10.28	162798	26.80	54.87	18.32	14.00
镇远县	203622	25.53	59.54	14.94	10.17	189715	23.74	56.51	19.75	14.91
岑巩县	162444	27.70	56.29	16.01	11.13	168441	24.05	56.70	19.24	14.88
天柱县	263850	22.73	59.55	17.72	12.04	273588	24.72	54.26	21.02	15.97
锦屏县	154869	25.19	59.57	15.23	10.25	155182	24.23	56.11	19.66	14.45
剑河县	180624	27.10	59.07	13.83	9.45	188507	26.90	57.38	15.72	12.31
台江县	112319	28.24	57.71	14.05	9.39	122861	26.39	57.82	15.79	12.19
黎平县	391047	24.19	61.29	14.52	9.97	412813	26.39	55.86	17.76	13.20
榕江县	286322	26.15	61.66	12.19	8.40	297572	26.29	58.80	14.91	10.98
从江县	290960	24.04	62.10	13.86	9.68	313887	28.65	56.34	15.00	11.83
雷山县	117190	25.96	59.07	14.96	9.86	124835	22.89	60.62	16.48	13.00
麻江县	167641	22.94	60.84	16.22	10.92	131081	22.70	58.16	19.15	15.09
丹寨县	122430	26.07	58.63	15.30	10.37	138642	24.73	58.07	17.20	13.28

（四）少数民族主导，结构总体稳定。黔东南州是全国少数民族比重最高的市州之一，2020年第七次全国人口普查登记的民族有46个，少数民族人口297.18万人，占全州常住人口的79.1%，是全省少数民族比重最高的地区。汉族人口78.68万人，占20.9%。人口数量较多的少数民族依次是：苗族、侗族、水族、布依族、土家族，其中：苗族人口158.26万人，占全州总人口的42.11%，是全州人口最多的民族；侗族人口109.13万人，占全州总人口的29.03%，仅次于苗族人口；水族5.84万人，占全州总人口的1.55%；布依族、土家族人口均为4.21万人，占全州总人口的1.12%。其他少数民族人口均在4万人以下，占比低于1%。

与2010年第六次全国人口普查数据相比，黔东南州汉族人口数量减少，人口占比有所下降，少数民族人口数量及占比实现双提升。其中：汉族人口减少3.02万人，占比下降0.8个百分点；少数民族人口增加24.65万人，占比提升0.8个百分点。少数民族中，苗族人口增加13.53万人，占比提升0.54个百分点；侗族人口增加8.09万人，占比不变；水族、布依族、土家族人口有一定的增加，占比也略有提升。与2010年相比，民族构成总体稳定，苗族人口略有增长，侗族人口基本持平，汉族人口有微小的下降。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、“十五五”时期人口结构变化展望

近几年生育政策连续出现较大的调整，2016年“全面二孩”政策实施，2017年全州迎来出生高峰（出生人口8.97万，粗出生率18‰），但高峰年份早于预期，出生人口增长持续时间不及预期。2019年起出生人口明显下降，2021年后稳定在4.5万左右（出生率约9.5‰）。2025年国家出台生育补贴政策，对生育有一定刺激，但受育儿成本高、教育和就业压力大的影响，出生人口仅小幅回升，初步推算，“十四五”期间全州年均出生人口5万左右。综合各方面因素影响，“十五五”期间，黔东南州人口发展将面临常住人口总量基本稳定、劳动年龄人口减少、老龄化程度加深的局面。

（一）总量趋稳但流出压力持续。受“全面生育政策”及三孩补贴的托底作用，常住人口总量有望在2030年保持稳定在375万左右，但作为劳务输出大省（区）的一部分，每年仍有约100万户籍人口外出务工，实际“有效人口”（常住人口）增长乏力。

（二）低龄人口数量持续减少。受生育意愿不高、育龄妇女（15-49岁女性人口）数量减少的双重因素影响，出生人口不会明显增长，全州低龄人口数量将呈现减少的态势。统计数据显示，2011年-2020年的十年间，全州出生人数累计65万人，按全州近年出生情况测算，“十五五”期间年均出生人口5.5万人左右，全州2021-2030年出生人数累计约55万人，低龄人口呈递减趋势。 

（三）老龄化进程加快。根据普查数据分析推演，全州人口老龄化进程呈现提速。全州“十五五”期间65岁及以上人口占比可能突破14%。按照国际关于“老龄化社会”的定义标准，2030年我州进入深度老龄化社会，老年抚养比（老年人口与劳动年龄人口之比）预计达到62%。

三、需要关注的方面

“十五五”期间，黔东南州人口高质量发展需持续巩固公共服务体系，着力提升教育、医疗、康养、居住环境，全力促进出生人口、常住人口、劳动年龄人口的持续提升。同时，需有力化解制约人口出生、人口回流的诸多因素。

    （一）多重因素影响人口出生。根据对影响出生人口因素分析，当前影响黔东南州出生人口增长的核心因素有三个方面。一是多数家庭经济压力大。养育支出占农村及城镇中低收入家庭比重大，子女教育、医疗、住房成为主要家庭开展，家庭对子女抚养教育等方面的经济负担较重，尤其是多孩家庭养育成本与家庭收入不协调。二是生育与女性就业发展相冲突。育龄女性（尤其20—35岁群体）面临就业机会少、职场竞争大的双重压力，生育与职业发展矛盾突出，部分有较好就业的女性选择推迟或减少生育。三是婚育观念转变。年轻一代更注重个人发展与生活质量，较多年轻人趋向于晚婚晚育、少生不生，初婚年龄推迟、不婚不育比例上升。

    （二）就业不稳定影响人口定居。从近年户籍人口与常住人口监测情况看，黔东南州属于人口流出地区。2010以来，全州各年份净流出人口均100万人以上，其中2020年以来，各年份净流出人口超出110万人，人口呈现持续外流的态势。调查显示，农业就业收入低维持不了家庭开支，导致农村青壮年外出务工人员主要流向珠三角、长三角等经济发达地区；少数因兼照顾家庭向州域内城镇流动，该类人员主要从事收入相对较低的行业，居住问题主要通过租房解决。州内由农村向城镇流动的人员是否稳定常住，重点取决于能否就业、好就业、收入满意等，此类人群流动性大，多数人没有在固定城市定居的打算。

（三）家庭和社会抚养压力增加。人口普查数据显示，2020年黔东南州总抚养比为60.31%，其中少儿抚养比39.31%，老年抚养比21.00%，分别较2010年提升6.79、1.11、5.69个百分点。老人抚养方面。根据2020年第七次人口普查调查结果显示，黔东南州60岁及以上常住人口62万人，其中：农村地区42万人，占全州常住老年人口的65%，比城镇地区常住老年人口多20万人。值得注意的是，2020年全州80岁以上高龄老人达9.5万（占2.53%），较六普提高1.31个百分点，家庭抚养压力进一步增加，农村养老压力比较突出。儿童抚养方面。调研了解到，农村地区父母很难兼顾外出务工挣钱养家和看管照料老人小孩。一般，为了有更高收入都选择外出务工，小孩留守在家。儿童教育方面，有部分乡村没有配备幼儿园、小学，乡村儿童需到村外就学或城镇就学，需长距离的走读接送，或住校或陪读，乡村儿童抚养教育方面问题较为突出，其中留守儿童抚养聚集的矛盾更是突出。留守儿童因缺少父母的陪伴和教育指导，心理健康和情感需要得不到有效满足，容易导致心理问题和自尊心缺失。同时，受智能手机快速普及、隔代抚养管理缺失等因素影响，部分乡村留守儿童手机成瘾。

四、人口发展的有关建议

人口发展是一项长期工程，根据趋势判断，当前，黔东南州人口发展处于人口总量趋稳，人口结构转型的关键时期，需紧密结合国家“十五五”规划建议关于坚持投资于物与投资于人紧密结合的有关要求，致力于及时、有效化解黔东南州人口发展面临的问题，持续巩固人口发展基础、筑牢人口根基，持续提升人口整体素质、形成强大的人口资本，系统性规划人口发展，科学制定人口政策，为全州经济社会高质量发展提供坚实的人口支撑。

（一）加强生育保障。制定和落实鼓励生育的有力政策，适当延长产假、陪产假天数，增加育儿补贴、生育津贴、奶粉补贴，推进幼儿教育费用减免，加强女性技能培训和就业引导，保障女性就业和收入等。

（二）加强回流人口保障。鼓励外出务工人员回城、回乡、回家。加强城市对流动人口的配套服务，增加保障性租赁住房，保障流动人口在城市灵活就业、就医、就学。加强教育资源均衡配置，在农村留住一批兼顾农村家庭和儿童教育监管的人。

（三）加快推进老年友好型社会建设。建设老年友好型社区，配优社区医生，普及家庭医生，增加老年人公共娱乐场所、娱乐设施，加快建设一批度假、康养基地，建成专业型、友好型老年康养场所，充分满足老龄化社会需求。